環(huán)保產(chǎn)業(yè)連續(xù)兩年破萬億 上半年銷售收入同比再增18%

近年來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)較快發(fā)展，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入1.35萬億元，比2016年增加了17.4%，呈兩位數(shù)的增長，2018年上半年銷售收入同比又增加了18%。

值得注意的是，自“十二五”以來，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速約26.9%，2016年銷售收入是1.15萬億元，較上年增長約19.8%，已成為“萬億級”產(chǎn)業(yè)。

8月31日，生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財務(wù)司副司長汪鍵表示，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)發(fā)展速度不斷加快、環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平大幅提升，技術(shù)不斷進步、自主創(chuàng)新能力顯著增強，環(huán)保企業(yè)市場化機制已初步建立等特點。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟新的增長點，帶來了顯著的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。

“不過，盡管中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)和主要發(fā)達(dá)國家的差距在縮小，但其發(fā)展仍面臨諸多困境。”汪鍵介紹稱，這主要包括現(xiàn)實市場空間和市場需求不足；環(huán)保項目資金回報機制不健全，過度依賴資金投入，環(huán)保治理需求向產(chǎn)業(yè)市場轉(zhuǎn)化難度大；市場環(huán)境不規(guī)范，存在惡性競爭；以中小企業(yè)為主，融資難、融資貴。

比如，城市黑臭水體治理上萬億元市場空間怎么投，如何把潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實市場，就是擺在政府面前的一道難題。

生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波對經(jīng)濟觀察網(wǎng)表示，城市黑臭水體整治涉及市場空間上萬億元，單靠各地財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其整治的關(guān)鍵不在于地方財政困難與否，而在于政府能否更好發(fā)揮作用。政府不僅要加大財政投入，還需理順價格、稅收體系，加強監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)和保障市場的決定性作用。

8月30日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），專門就推動中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出轉(zhuǎn)化催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場。一方面修訂標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；另一方面，強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化。

汪鍵透露，目前，生態(tài)環(huán)境部正在建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，把科技成果聚集、信息發(fā)布、供需對接、咨詢交易、金融投資等功能集成到綜合服務(wù)平臺上。實現(xiàn)國家和地方、公益和市場、線上和線下的結(jié)合，把潛在環(huán)保市場激發(fā)出來。

與此同時，《意見》還提出要進一步釋放環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求、加強環(huán)保行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)、推動加大生態(tài)環(huán)保投入、落實綠色價格和財稅政策等舉措。

對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的諸如低價惡性競爭、招投標(biāo)問題、治理設(shè)施運維等問題。汪鍵表示將制訂技術(shù)規(guī)范、招投標(biāo)技術(shù)指南，進行監(jiān)督引導(dǎo)，明確技術(shù)標(biāo)不過的不能進入商業(yè)標(biāo)程序。另外，中央財政對于污染防治攻堅戰(zhàn)的支持力度在不斷增加，2018年中央財政環(huán)保專項資金為405億，同比增加了19%。

“現(xiàn)在我們在配合財政部設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，發(fā)揮國家對綠色投資的引導(dǎo)作用，支持污染防治三大攻堅戰(zhàn)和七個標(biāo)志性戰(zhàn)役的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)。”他說。

在汪鍵看來，打好污染防治攻堅戰(zhàn)對于環(huán)保投資需求是相當(dāng)大的。要把投資需求轉(zhuǎn)化為有效的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求，就要推動項目盡快落地，并通過財政資金引導(dǎo)，建立健全中央環(huán)保投資項目儲備庫，指導(dǎo)各地做好項目儲備，讓地方政府加大投入實施這些項目。同時及時向社會公開項目信息與投資需求信息，引入企業(yè)資金。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任吳舜澤對經(jīng)濟觀察網(wǎng)說，社會資本是政府投資的有益補充，而且越來越發(fā)揮重要作用。引入社會資本，充分發(fā)揮市場機制作用，把生態(tài)環(huán)保事業(yè)當(dāng)作生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)來做，既有利于培育節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，又完善長效機制，建立健全政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。

另外，價格和稅收政策是影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)收益的重要因素。今年5月，國家發(fā)改委已發(fā)文要求到2020年基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制。

“下一步，生態(tài)環(huán)境部將與國家發(fā)改委、財政部等部門做好配合，落實價格、財政、稅收等經(jīng)濟政策，我們也要求各地生態(tài)環(huán)境部門配合做好相關(guān)工作。同時我們也在研究環(huán)境權(quán)益、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策。”汪鍵講道。